പൗരത്വഭേദഗതി ബില്ലും ദേശീയ പൗരത്വ റജിസ്റ്ററും കേന്ദ്ര സര്ക്കാരിന് ഉണ്ടാക്കി വെച്ചിരിക്കുന്ന പുകിലും തലവേദനയും ചില്ലറയല്ല. രണ്ടിനുമെതിരേ വടക്കുകിഴക്കന് സംസ്ഥാനങ്ങള് തുടങ്ങിവെച്ച പ്രതിഷേധം ഇന്ത്യ മുഴുവന് വ്യാപിച്ചു കൊണ്ടിരിക്കെ ഇക്കാര്യത്തില് വിശദീകരണത്തിന് ഒരുങ്ങുകയാണ് ബിജെപി.
പൗരത്വ ഭേദഗതി ബില്ലും പൗരത്വ റജിസ്റ്ററും വന് വിവാദം സൃഷ്ടിക്കുമ്പോള് ല വടക്കു കിഴക്കന് സംസ്ഥാനങ്ങളെ കുടിയേറ്റ പ്രശ്നങ്ങളില് നിന്നും സംരക്ഷിക്കുന്ന ഇന്നര് ലൈന് പെര്മിറ്റും (ഐഎല്പി) മറനീക്കി പുറത്തുവരികയാണ്.
വരും വര്ഷങ്ങളില് ഒരുപക്ഷെ സി.എ.ബിക്കും എന്.ആര്.സിക്കും മുകളില് ചര്ച്ച ചെയ്യാന് പോകുന്ന വിഷയമാകും ഇന്നര്ലൈന് പെര്മിറ്റ്. കശ്മീരില് നില നിന്നിരുന്ന 370 ാം വകുപ്പിനേക്കാള് കൂടുതല് സങ്കീര്ണ്ണവും ഇന്ത്യന് ഫെഡറല് സംവിധാനത്തിന്റെ മറ്റൊരു മുഖവും വ്യക്തമാക്കിത്തരുന്ന ഐഎല്പി യ്ക്ക് വേണ്ടി കൂടുതല് വടക്കു കിഴക്കന് സംസ്ഥാനങ്ങള് ആവശ്യം ഉന്നയിക്കുന്നുണ്ട്.
ജമ്മു കശ്മീരിന് പ്രത്യേക പദവി നല്കിയിരുന്ന ഭരണഘടനയിലെ 370 ാം വകുപ്പ് എടുത്തുമാറ്റിയതിലൂടെ ഒറ്റ ഇന്ത്യ എന്ന വാദമാണ് കേന്ദ്ര സര്ക്കാര് ഉയര്ത്തുന്നതെങ്കിലും അതിന് നേരെയുള്ള ചോദ്യചിഹ്നമാണ് വടക്കു കിഴക്കന് സംസ്ഥാനങ്ങളായ അരുണാചല് പ്രദേശ്, നാഗാലാന്റ്, മിസോറം എന്നീ സംസ്ഥാനങ്ങള് അനുഭവിക്കുന്ന ഈ പ്രത്യേക പദവി. പൗരത്വ ഭേദഗതി നിയമം ആസാമില് വലിയ പ്രതിഷേധം സൃഷ്ടിക്കുമ്പോള് നിയമം രാജ്യസഭ പാസ്സാക്കുന്നതിന്റെ തലേന്ന് മണിപ്പൂര് ഐഎല്പി പരിഗണന കേന്ദ്ര സര്ക്കാരില് നിന്നും നേടിയെടുത്തു.
അന്തര്രേഖാ അനുമതി (ഐഎല്പി)
ഇന്ത്യന് പൗരനായിരിക്കെ തന്നെ ഇന്ത്യയിലെ ചില സംസ്ഥാനങ്ങളില് പ്രവേശിക്കാന്പോലും പ്രത്യേക അനുമതി വേണ്ടി വരുന്ന സംവിധാനമെന്ന് ലളിതമായി ഐഎല്പിയെ വിലയിരുത്താം. ഒരു ഇന്ത്യന് പൗരന് രാജ്യത്തെ എല്ലായിടത്തും സ്വതന്ത്രമായി സഞ്ചരിക്കാന് ഭരണഘടന വിഭാവനം ചെയ്യുമ്പോള് ചില സംരക്ഷിത സംസ്ഥാനങ്ങളില് ഒരു പ്രത്യേക കാലത്തേക്ക് പോകാനും താമസിക്കാനും പ്രത്യേക അനുമതി ശുപാര്ശ ചെയ്യുന്ന രേഖയാണ് അന്തര്രേഖാ അനുമതി.
ഇന്ത്യയിലെ മറ്റൊരു സംസ്ഥാനത്തു നിന്നും ഈ സംസ്ഥാനങ്ങളില് എത്തുന്നവര്ക്ക് പ്രവേശിക്കാനും താമസിക്കാനും എത്രദിവസം തങ്ങുമെന്നുമുള്ള വിവരങ്ങള് പെര്മിറ്റില് രേഖപ്പെടുത്തും. ആരാണ്, എന്തിനാണ് വന്നത്, എവിടെയാണ് താമസിക്കുന്നത്, എത്ര ദിവസം ഉണ്ടാകും, എന്താണ് ലക്ഷ്യം, എന്ന് മടങ്ങും കൂട്ടത്തില് ആരൊക്കെയുണ്ടാകും തുടങ്ങിയ വിവരങ്ങളെല്ലാം പരാമര്ശിച്ച് നല്കുന്ന അപേക്ഷയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിലാകും അനുമതി. കാലാവധി പൂര്ത്തിയായാല് അപ്പോള് തന്നെ പുറത്തു കടക്കണം. തൊഴില് ചെയ്യാനോ ബിസിനസ് നടത്താനോ, സ്ഥലം വാങ്ങാനോ പാടില്ല.
ഈ സംസ്ഥാനങ്ങളില് താമസിക്കണമെങ്കില് പ്രത്യേക അനുമതി വേണം. എത്രകാലമുണ്ടാകുമെന്ന് പെര്മിറ്റില് രേഖപ്പെടുത്തും. ആറു മാസം കൂടുമ്പോള് പെര്മിറ്റ് പുതുക്കുകയും വേണം. അതാതു സംസ്ഥാനത്തിന്റെ ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയം നല്കുന്ന അനുമതി കാര്ഡില് യാത്രാ തീയതിയും സന്ദര്ശിക്കുന്ന സ്ഥലങ്ങളും രേഖപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ടാണും. ആ സ്ഥലത്തേക്ക് മാത്രമേ യാത്ര ചെയ്യാനുമാകൂ.
ഇന്നര് ലൈന് പെര്മിറ്റ് ഇന്ത്യക്കാര്ക്ക് മാത്രമുള്ളതാണ്. വിദേശിയാണെങ്കില് അരുണാചലില് പ്രൊട്ടക്ടഡ് ഏരിയ പെര്മിറ്റ് വേണം. നാലായിരം രൂപ ഫീസ് കൊടുത്താലേ സായിപ്പിന് അതു കിട്ടൂ. അത് വിദേശ സഞ്ചാരികളുടെ എണ്ണം കുറയ്ക്കാനാണ് . അതേസമയം ഐഎല്പിയുടെ കീഴിലുള്ള നാഗാലാന്ഡില് വിദേശികള്ക്ക് പ്രത്യേക അനുമതി വേണ്ട. ഇന്ത്യന് വീസയെ അനുമതിയായി അവര് കണക്കാക്കുന്നു.
നിലവില് അരുണാചല് പ്രദേശ്, നാഗാലാന്റ്, മണിപ്പൂര്, മിസോറം സംസ്ഥാനങ്ങളാണ് ഇതിന്റെ ഫലം പറ്റുന്നത്. മേഘാലയ, ത്രിപുര, അസം സംസ്ഥാനങ്ങളും ആവശ്യത്തിനായി രംഗത്തുണ്ട്.
ഐഎല്പിയുടെ ചരിത്രം
അന്തര്രേഖാ അനുമതി ശരിക്കും ബ്രിട്ടീഷുകാരുടെ ബുദ്ധിയായിരുന്നു. ബ്രിട്ടീഷ് ഭരണകാലത്ത് വടക്കുകിഴക്കന് ഗോത്ര മാഹാത്മ്യം നില നിന്ന പ്രദേശങ്ങളിലെ ബിസിനസ് സംരംഭങ്ങളിലേക്ക് ഇന്ത്യയുടെ മറ്റിടങ്ങളില് നിന്നുള്ള അനാവശ്യ ഇടപെടല് ഉണ്ടക്കാതിരിക്കാന് 1873 ലെ ഈസ്റ്റേണ് ഫ്രണ്ടിയര് റഗുലേഷന് കീഴില് കൊണ്ടുവന്ന യാത്രാരേഖയാണ് പിന്നീട് ഐഎല്പിയായി മാറിയത്.
സ്വാതന്ത്ര്യത്തിന് ശേഷം ആയിരത്തിത്തൊള്ളായിരത്തി അമ്പതില് നിയമം പിന്നീട് പുറത്തു നിന്നുള്ള കുടിയേറ്റം സംരക്ഷിക്കാനുള്ള നിയമമാക്കി. പ്രദേശത്തെ ഗോത്ര സംസ്കൃതിയെ പുറത്തു നിന്നുള്ള കുടിയേറ്റത്തില് നിന്നും സംരക്ഷിക്കല് ആയിരുന്നു ഉദ്ദേശം. പുറത്തുളളവര് അനധികൃതമായി ഗോത്ര ജനതയിലേക്ക് കടന്നു കയറാതിരിക്കാനും ജനസംഖ്യ സംരക്ഷിക്കാനും വേണ്ടിയുള്ളതായി നിയമം മാറി.
അരുണാചല് പ്രദേശ്, മിസോറം, നാഗാലാന്ഡ് സംസ്ഥാനങ്ങളില് 1873 മുതല് ഐ.എല്.പി നിലവിലുണ്ട്. ബ്രിട്ടീഷ് രാജില് നിന്നും സ്വാതന്ത്ര്യം കിട്ടിയതിനു ശേഷം അതെടുത്തു കളയാന് സര്ദാര് പട്ടേല് ശ്രമം നടത്താന് ശ്രമം നടത്തിയിരുന്നു. കശ്മീരിലെ 370 വകുപ്പിനോടൊപ്പം ഇതും കൂടി എടുത്തു കളയണമെന്ന് ആവശ്യപ്പെട്ട് ശ്യാമപ്രസാദ് മുഖര്ജിയുടെ നേതൃത്വത്തില് ആര്.എസ്.എസുകാര് ഐ.എല്.പി ലംഘിച്ച് ജാഥ നയിച്ച് അറസ്റ്റ് വരിച്ച ചരിത്രവുമുണ്ട്.
സ്വന്തം ജനതയുടെ കരുതല് ലക്ഷ്യമിട്ട് കൂടുതല് സംസ്ഥാനങ്ങള് പലപ്പോഴായി ഐ.എല്.പി അവകാശം ചോദിച്ചിട്ടുണ്ടെങ്കിലും കേന്ദ്ര സര്ക്കാര് വഴങ്ങിയിട്ടില്ലെന്ന് മാത്രം. 1873നു ശേഷം മണിപ്പൂരിന് പദവി നല്കി അമിത് ഷായാണു ഈ നിയമം പൊടി തട്ടിയെടുത്തത്.
എന്തുകൊണ്ട് മറ്റ് സംസ്ഥാനങ്ങള്ക്കും ഐഎല്പി?
മണിപ്പൂരിന് കൂടി പദവി കിട്ടിയതോടെ അസമും ത്രിപുരയും മേഘാലയയും ഐഎല്പിയ്ക്കായി അവകാശ വാദം തുടങ്ങിയിട്ടുണ്ട്. ദേശീയ പൗരത്വ റജിസ്റ്ററും പൗരത്വ ഭേദഗതി ബില്ലും വലിയ പ്രതിഷേധം ഇളക്കി വിട്ടപ്പോള് പ്രതിഷേധം കൂടുതല് ശക്തമാക്കാതിരിക്കാനാണ് മണിപ്പൂരിന് കേന്ദ്രം ഐഎല്പി നല്കിയതെന്ന വാദം ശക്തമാണ്. ഇതിനായി ഡല്ഹിയില് മണിപ്പൂര് മന്ത്രിമാരെ അമിത്ഷാ വിളിച്ചു വരുത്തിയെന്നും അവര് ഐഎല്പി ഉടമ്പടി വെച്ചെന്നും റിപ്പോര്ട്ടുണ്ട്.
സിഎബി നടപ്പാക്കുന്നതിലൂടെ നഷ്ടമാകുന്ന തങ്ങളുടെ സാംസ്ക്കാരിക തനിമയും ഭാഷയും ഭൂസമ്പത്തും തൊഴിലവസരവും കുടിയേറ്റക്കാരുമായി പങ്കുവെയ്ക്കപ്പെടാതിരിക്കാനും അനധികൃത ഇടപെടലില് നിന്നും അകന്നു നില്ക്കാനുമാണ് മറ്റു വടക്കുകിഴക്കന് സംസ്ഥാനങ്ങള് ഐഎല്പിയ്ക്കായി അവകാശവാദം ഉന്നയിക്കുന്നത്.
സംസ്ഥാനം ഐഎല്പിയുടെ പരിധിയില് ആയിരുന്നെങ്കിലും നാഗാലാന്റിലെ ഏറ്റവും വലിയ നഗരമായ ദിമാപൂര് ഐഎല്പിയുടെ പരിധിയില് അല്ലായിരുന്നു. എന്നാല് സിഎബി രാജ്യസഭയില് പാസ്സാകുന്നതിന്റെ തലേ ദിവസം നാഗാലാന്റ് സര്ക്കാര് ദിമാപൂരില് ഐഎല്പി പരിധിയിലാക്കി പ്രത്യേക നിര്ദേശം ഇറക്കി.
പൗരത്വ ഭേദഗതി നിയമവും ഐഎല്പിയും
കശ്മീരില് 370ാം വകുപ്പ് നിലവിലുള്ളപ്പോള് നമുക്ക് കശ്മീരില് വസ്തുവകകള് സമ്പാദിക്കുന്നതിന് തടസ്സമുണ്ടായിരുന്നെങ്കിലും യാത്ര ചെയ്യാനോ എത്ര ദിവസം വേണമെങ്കിലും താമസിക്കുന്നതിനോ പ്രത്യേക പെര്മിറ്റിന്റെ ആവശ്യം ഉണ്ടായിരുന്നില്ല. ജോലിയും ചെയ്യാമായിരുന്നു. എന്നാല് ഐ.എല്.പി സംസ്ഥാനത്തെ പോലീസിന് അതിര്ത്തികളില് അന്യ സംസ്ഥാനക്കാരനെ തടയാനാകും.
പൗരത്വ ഭേദഗതി നിയമത്തിന് കീഴില് പൗരത്വം നേടുന്ന അന്യ രാജ്യക്കാരന് ് തൊട്ടടുത്തുള്ള ഐഎല്പി സംസ്ഥാനങ്ങളിലേക്ക് കയറാനാില്ല. എന്നാല് കേരളം ഉള്പ്പെടെയുള്ള സംസ്ഥാനങ്ങളിലൂടെ സ്വതന്ത്രമായി സഞ്ചരിക്കാനുമാകും. അതുപോലെ ഐ.എല്.പി അനുവദിച്ചു കൊടുത്തതിനാല് മണിപ്പൂരുകാരന് കേരളത്തിലോ തമിഴ്നാട്ടിലോ ജോലി ചെയ്യാന് എത്തുമ്പോള് മണിപ്പൂരില് ജോലി ചെയ്യാനോ സ്ഥലം വാങ്ങാനോ മലയാളിക്കോ തമിഴനോ ബംഗാളിക്കോ കഴിയില്ല.
ഐഎല്പിയ്ക്ക് കീഴില് സംസ്ഥാനത്തെ തൊഴില് മേഖല സംരക്ഷിക്കപ്പെടുമ്പോള് മറ്റ് സംസ്ഥാനങ്ങളില് അതില്ല. അതേസമയം ഇപ്പോള് മിക്ക സംസ്ഥാനങ്ങളും സ്വന്തം നാട്ടുകാരുടെ തൊഴിലവസരം നില നിര്ത്താന് ശ്രമങ്ങള് തുടങ്ങിയിട്ടുണ്ട്. അടുത്ത കാലത്താണ് ആന്ധ്ര സ്വകാര്യമേഖലയില് നാട്ടുകാര്ക്ക് 75 ശതമാനം സംവരണം ഏര്പ്പെടുത്തിയത്. രാജസ്ഥാന് 80 ശതമാനം അവസരങ്ങള് നാട്ടുകാര്ക്കായി നീക്കിവെച്ചു. മഹാരാഷ്ട്ര, ഗോവ, കര്ണാടക സര്ക്കാരുകള് ഈ ആലോചന തുടങ്ങിയിട്ടുമുണ്ട്.
അതേസമയം കേരളത്തില് അന്യസംസ്ഥാനക്കാര് ചെയ്യുന്ന തരം കൂലിവേലകള്, ഹോട്ടലുകള്, ചെറുകിട നിര്മ്മാണ മേഖലകള്, തൊഴിലാളികള് തുടങ്ങിയ മേഖലകളിലെ തൊഴിലവസരങ്ങള് അന്യസംസ്ഥാനക്കാരില് നിന്നും മാറ്റി നിര്ത്താന് കഴിയുകയുമില്ല. പക്ഷേ ഇത്തരം കാര്യങ്ങളെ വരെ ഐഎല്പി യ്ക്ക് മറി കടക്കാനാകും. ഇത്തരം സവിശേഷ ആനുകൂല്യമാണ് ഐഎല്പി നല്കുന്നത്.
